단체교섭제도나 노사협의제도는 둘다 근로자 경영참여제도, 그 중에서도 대표참여제도의 유형에 속한다. 그런 이유로 단체교섭과 노사협의는 그 동안 상호보완적인 관계로 접근되기보다 노사협의제가 노조의 단체교섭 기능을 침해하는 부정적인 제도로 인식된 면이 강하다. 이런 모습은 특히 노조활동이 강한 사업장에서 두드러진 현상인데, 그렇게 인식하게 된 배경은 어디에 있을까.
2. 노사협의회와 단체교섭의 상충성
우리나라에서 노사협의회의 시초는 1963년 개정노동조합법 제6조에 근거한다. 그 당시 노사협의회를 도입하게 된 배경은 노조조직체계와 관련이 있는데, 종래의 기업별 노조를 산별노조체제로 전환하면서 산별노조가 가지는 중앙집권적 단체교섭제도의 기능적 결함을 보완한다는 목적이 있었다.
이러한 사실은 독일의‘사업장위원회’의 등장배경과 유사하다. 산업별 단체협약은 바로 산업레벨에서 체결되는 그 성격으로 인해 횡단적인 최저근로조건을 설정하는데 그치므로, 개별사업장의 문제에 충분히 대응하지 못한다. 이와 같은 문제점을 해결하기 위해 사업장 레벨의 근로조건을 결정하는 제도로서 사업장 조직이 생겨나고, 그 구체적인 담당기관으로서 ‘사업장위원회’(Betriebstrat)가 자리잡았다.
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