우리는 정책을 매일 만날 수 있다. 그 중에는 국가경제 정책 같은 큰 범위도 있고 도시 공해에 관한 규제 같은 세부적인 것도 있다. 그런데 정책은 한 시점에서의 어떤 결정을 나타내는 것은 아니다. 1954년 이전에 이미 법제된 미국의 흑백인종의 교육시설 통합 이후의 몇 차례 법개정과 실제적인 노력이 있은 후에 이뤄졌다는 것을 보면 정책이 실제로 무엇을 했는지가 중요하며, 연속되는 목적 지향적인 행동이라는 것에 대해 알게 된다. 이런 관점에서 정책은 공공의 문제를 해결하기 위한 목적 지향적인 행동으로 정의될 수 있고 정부기관이나 관료에 의해서 입안되어지며 정치과정을 통해서 법적 권위를 갖는 기관에 의하여 집행되어 진다. 정책에 대한 개념을 요약하면 다음과 같다.
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