Easley와 O Hara(1986)도 투입은 관찰할 수 있지만 산출과 관리 노력을 관찰할 수 없는 경우에, 사기업은 어떤 산출도 생산하지 않고 관리자는 어떠한 노력도 들이지 않는다고 주장한다. 관리자는 단지 개인적인 이익을 위하여 소비자가 지불하는 요금만 신경 뜬다. 따라서 소비자는 계약을 하려고 하지 않는다. 반면에 비영리조직은 관리자가 최소한의 노력을 들이도록 요구하고 관리자에 대한 보상이 고정되어 있으므로, 나머지 소득은 다른 상품이나 서비스의 생산비용으로 이전된다. 따라서 비영리조직은 소비자와 생산자 양측이 동의하는 계약이 가능하다.
3. 시장실패 시장은 오랫동안 경쟁을 통하여 자원을 효율적으로 배분하고 각종 재화와 서비스를 제공하는 중요한 메커니즘으로 인식되어 왔다. 그러나 시장은 무임승차 문제로 인하여 공공재를 제공하는 데 한계가 있고, 부정적 외부효과로 인하여 공해와 같이 사회적 불이익을 초래하기도 한다. 그러나 무엇보다도 시장은 소득분배의 불공평성을 초래하고, 이윤이 발생하지 않는 분야에는 투자하지 않는다는 한계를 지니고 있다.
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