1. 정부의 의의 영어에서 government라는 단어는 국가의 질서를 유지하고 구성원의 공동목표를 실현하려는 통치기능(統治機能)을 가리키는 동시에 그러한 기능을 수행하는 제도로서의 정부를 의미하기도 한다. 통치기능이 무엇인가를 이해하기 위해서는 government의 어원을 검토해 보는 것이 필요하다. 즉 영어의 govern은 라틴어의 gubernare, 그리고 그리스어의 kybernan에서 나왔는데, 이 단어들은 모두 배를 저어 나간다.,방향을 잡아 이끌다 등의 뜻을 지니고 있다. 플라톤의 「국가론」이나 아리스토텔레스의 「정치학」에서는 국가의 통치가 흔히 항해술에 비유되고 있는 것이다. 이 장에서 우리는 기능으로서의 government는 통치라는 개념으로, 그리고 그러한 기능을 수행하는 제도(institution)는 정부라는 구분하여 번역한다. 몰론 통치와 정부의 두 개념은 동정의 양면과 같이 불가분의 관계에 있다.
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