GATT는 독특한 성립·발전과정을 거쳐왔으며 이것이 GATT의 규정에 영향을 미치고 있다. GATT 성립에 중추적인 역할을 수행한 미국은 제2차 세계대전 당시부터 전후의 세계경제정책에 대해 검토해왔는데, 후에 국제통화기금(IMF)과 GATT로 실현되기에 이르렀다. 미국의 무역정책 기조는 무차별원칙에 입각한 자유무역체제의 확립이었다. 그러한 자유무역주의는 비교생산비설에 의해 그 합리성이 주장되었을 뿐만 아니라 자유무역을 방해하는 블록경제가 제2차 세계대전 발발원인의 하나가 되었다는 인식하에 정당화되었다. 미국은 영국에 무기대여 등을 통해 그러한 기본정책에 대한 동의를 얻어냈으며, 1945년에는 세계무역과 고용의 확대를 위한 제안을 발표하고 국제무역기구(International Trade Organization/ITO)의 설립과 관세나 기타의 무역장애 제거를 위한 교섭을 제안했다. 1946년에는 완전고용·일반통상정책·제한적 상관행·국제상품거래 등에 관한 ITO 헌장 초안을 공포했다. ITO 헌장의 기초작업은 국제연합무역고용회의의 준비위원회 및 기초위원회에서 진행되었으며, 1947년 기초위원회는 관세 및 무역에 관한 일반협정 초안을 작성했다.
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